规范性文件可以作为行政复议案件审理的依据，但通常仅作为辅助性文件，且需符合一定条件。

在行政复议案件中，行政机关主要依据的是法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及规章等具有法律效力的规范性文件。这些文件为行政行为提供了基本框架和程序规定，是判断具体行政行为合法性的重要依据。

然而，规范性文件（如行政决定、命令等）虽然具有一定的普遍约束力，但通常不作为审查行政行为合法性的主要依据。它们更多地是在法律、法规没有明确规定的情况下，为行政机关提供具体的操作指南和实施细则。在行政复议案件中，这些规范性文件可以作为辅助性文件，帮助复议机关更好地理解和判断具体行政行为的合法性和合理性。

需要注意的是，规范性文件如果具有对象特定、事项特定或非反复适用特征的，则其实质上属于具体行政行为而非抽象行政行为。在这种情况下，公民、法人或其他组织可以就该规范性文件直接提起行政诉讼或申请行政复议。

综上所述，规范性文件在行政复议案件中可以作为辅助性依据，但通常不是主要依据。复议机关在审理案件时，应综合考虑各类规范性文件，确保行政行为的合法性和公正性，同时保障当事人的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。