委托招商协议在一般情况下属于行政协议。下面我将从几个方面详细解释这一结论：

1. 协议性质：

   • 委托招商协议通常是基于公共利益需要而签订的，其中行政机关就相对人（即投资者）的投资承诺相关优惠政策，并确定单方面终止协议的条件。这类协议的内容并非仅限于平等民事主体间的权利义务，而是涉及到行政机关的行政管理职权和职责，因此具有行政性。

2. 法律依据：

   • 根据相关法律规定，行政协议是行政机关在进行行政管理和行政服务过程中，与个人、法人和其他组织签订的具有行政法意义上权利义务关系的协议。委托招商协议正符合这一特征，因为它是在行政机关的行政管理和服务过程中签订的，且涉及行政法上的权利义务关系。

3. 司法实践：

   • 在司法实践中，类似委托招商协议的纠纷往往被纳入行政诉讼的受案范围。这是因为行政机关在这类协议中通常享有优益权，即单方面变更或解除协议的权利，这体现了行政机关与相对人之间的不平等地位。因此，当这类协议发生纠纷时，通常需要通过行政诉讼来解决。

4. 特殊情况：

   • 需要注意的是，并非所有委托招商协议都必然属于行政协议。如果协议内容完全基于平等、自愿的原则，且不涉及行政机关的行政管理职权和职责，那么它可能更接近于民事合同。然而，在大多数情况下，委托招商协议都包含行政机关的承诺和优惠条件，因此更可能被视为行政协议。

综上所述，委托招商协议在一般情况下属于行政协议。如果你在具体案件中遇到此类协议，并需要进一步的法律分析和建议，请随时向我咨询。