费用包干模式下是否构成贪污，并不能一概而论，需要具体分析具体情况。
贪污罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。在费用包干模式下，关键是要看行为人是否有非法占有公共财物的故意和行为。
如果行为人按照费用包干的规定，合理使用经费，并没有非法占有公共财物的故意和行为，那么就不构成贪污。例如，某单位实行费用包干制度，员工在规定的范围内使用经费，且能够提供合理的支出凭证，那么这种情况就不属于贪污。
如果行为人利用费用包干的便利，以非法占有为目的，采取虚假报销、虚开发票等手段，骗取、侵吞公共财物，那么就构成贪污。例如，某单位员工在费用包干的名义下，虚构支出项目，或者虚报支出金额，将公共财物据为己有，这种情况就属于贪污。
因此，在费用包干模式下，是否构成贪污，关键在于行为人是否有非法占有公共财物的故意和行为。如果行为人遵守规定，合理使用经费，就不构成贪污；如果行为人利用便利，以非法占有为目的，骗取、侵吞公共财物，就构成贪污。
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