在建设用地使用权被查封的情况下，申请人和被执行人可以是同一人，因为当申请人与查封被执行人一致时，不影响办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。以下是对此结论的详细分析：

一. 申请人与被执行人身份重合的情境

1. 查封的法律效果：查封是法律上的一种强制措施，通常用于保全债权或执行判决。当建设用地使用权被查封时，其使用权的转让、抵押等权能会受到限制。
2. 申请人与被执行人的关系：在一般情况下，申请人和被执行人可能是两个不同的主体。但在某些特殊情境下，如个人或企业因自身债务导致其名下的建设用地使用权被查封，此时申请人（即希望办理首次登记的主体）与被执行人（即被查封的主体）可能为同一人。

二. 不影响首次登记的理由

1. 法规依据：根据《不动产登记操作规范(试行)》的相关规定，当国有建设用地使用权被查封或预查封，且申请人与查封被执行人一致时，不影响办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。这是因为在此情况下，申请人对建设用地使用权的权利并未因查封而完全丧失，其仍有权进行首次登记。
2. 逻辑分析：从逻辑上讲，如果申请人与被执行人不是同一人，那么查封可能会影响到首次登记的办理，因为此时需要考虑到查封对权利转移的限制。但如果两者是同一人，那么这种限制就不存在，因为申请人本身就是被执行人，其权利并未因查封而转移给其他人。

三. 实际案例

• 例如，某人因债务纠纷导致其名下的建设用地使用权被法院查封。在债务未清偿前，该人仍希望对该建设用地使用权进行首次登记。在这种情况下，由于申请人与被执行人（即该人自己）一致，因此根据相关规定，其可以申请办理首次登记。

综上所述，在建设用地使用权被查封的情况下，如果申请人与被执行人是一致的，那么其可以申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。这是因为在此特殊情境下，查封并不妨碍申请人对其权利进行首次登记。如有进一步需要，您可以继续咨询我。