在没有签订劳动合同且不发工资的情况下，劳动者仍然可以申请劳动仲裁来维护自己的合法权益。以下是详细的申请步骤和法律依据：

一. 准备必要的证据材料

为了证明与用人单位存在事实劳动关系以及拖欠工资的情况，劳动者需要准备以下证据：

1. 工资支付凭证或记录：如银行流水、工资条等，能够证明工资发放情况及欠薪金额。
2. 工作证、服务证等能够证明身份的证件：这些证件可以证明劳动者与用人单位的关联。
3. 考勤记录：佐证工作时长及出勤情况，证明劳动者确实为用人单位提供了劳动。
4. 沟通记录：包括邮件、短信、录音等，反映催讨工资的过程，证明劳动者曾尝试与用人单位协商解决。
   • 例如，劳动者与用人单位负责人的聊天记录，其中明确提到了拖欠工资的事实和金额。

二. 确定仲裁机构并提交申请

1. 确定管辖机构：根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，劳动者可以向劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会提出申请。
2. 提交书面仲裁申请：申请书需详细载明劳动者的基本信息、用人单位的名称和住所、仲裁请求、事实和理由，以及提供的证据和证据来源。
   • 例如，劳动者在申请书中明确请求裁决用人单位支付拖欠的工资，并详细陈述了入职时间、工作内容、拖欠工资的具体情况和金额等。

三. 等待受理与参与仲裁

1. 等待受理通知：劳动争议仲裁委员会将在五日内对申请进行审查，符合受理条件的将受理并通知劳动者。
2. 参与仲裁庭审：在庭审过程中，劳动者需要充分陈述自己的事实和理由，并提供相关证据来支持自己的主张。同时，也有权对用人单位提出的证据和观点进行质证和辩论。

四. 法律依据

• 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条：发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。

我建议劳动者在准备证据时尽量全面、详细，以确保仲裁申请的成功率。同时，也要注意仲裁时效的规定，及时提出申请以维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。