违法行为公安不认为是犯罪，违法所得退赔不够时，受害人能提起民事诉讼。以下是详细分析：

首先，从法律程序的角度来看，公安机关对违法行为的认定主要侧重于其是否构成犯罪，并据此决定是否启动刑事程序。然而，这并不影响受害人通过民事途径寻求救济。即使公安机关认为某行为不构成犯罪，受害人仍然有权基于民事法律关系，如侵权、合同等，向法院提起民事诉讼，要求违法行为人承担民事责任。

其次，关于违法所得的退赔问题。如果违法行为人已经退赔了部分违法所得，但仍有不足，受害人可以在民事诉讼中主张剩余部分的赔偿。法院会根据案件的具体情况，包括受害人的损失、违法行为人的过错程度、退赔情况等因素，综合判断并作出裁决。

最后，需要指出的是，民事诉讼和刑事诉讼在性质、目的和程序上存在差异。民事诉讼主要是解决平等主体之间的民事争议，而刑事诉讼则是追究犯罪嫌疑人的刑事责任。因此，即使公安机关不认为某行为构成犯罪，受害人仍然有权通过民事诉讼来维护自己的合法权益。

综上所述，在违法行为公安不认为是犯罪，且违法所得退赔不够的情况下，受害人完全有权向法院提起民事诉讼，要求违法行为人承担相应的民事责任。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。