央企公司不能和外部人合伙成立分公司。分公司是附属于总公司而存在的办事机构或经营场所，它并不具备独立的法人资格，其民事责任由总公司承担。接下来，我从几个角度对此进行详细解释：

1. 分公司的性质：

   • 分公司是总公司的附属机构，没有独立的法人资格。
   • 分公司的民事责任由总公司承担，这意味着分公司不能独立承担法律责任。

2. 合伙成立公司的性质：

   • 合伙成立公司通常指的是两个或两个以上的主体共同出资、共同经营、共享利润、共担风险。
   • 合伙成立的公司具有独立的法人资格，与分公司不同。

3. 央企公司的特殊性：

   • 央企公司，即中央企业，是由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委等其他中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。
   • 央企公司在设立分公司时，必须遵循国家相关法律法规和国资委的监管要求。

4. 为何不能合伙成立分公司：

   • 由于分公司没有独立的法人资格，其所有行为均代表总公司，因此不能与外部人合伙成立。
   • 合伙成立公司需要各合伙人共同出资、共同经营，而分公司只是总公司的一个附属机构，无法与外部人形成这种合伙关系。

综上所述，央企公司不能与外部人合伙成立分公司。如果央企公司希望与外部人合作，可以考虑通过其他形式，如合资设立具有独立法人资格的公司、签订合作协议等。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。