以行政机关为被告的诉讼不一定是行政诉讼，关键在于诉讼的内容是否涉及行政法律关系。

一. 行政诉讼的界定

• 行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起的诉讼。
• 行政诉讼的被告一定是国家行政机关，但并非所有以行政机关为被告的诉讼都是行政诉讼。

二. 以行政机关为被告的诉讼类型分析

1. 行政诉讼：

    - 当行政机关的具体行政行为（如行政处罚、行政许可等）被公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益时，提起的诉讼即为行政诉讼。
    - 在此类诉讼中，行政机关作为被告，承担相应的法律责任。
   

2. 民事诉讼：

    - 行政机关在参与民事活动时（如购买办公用品、租赁办公场所等），与其他民事主体处于平等地位。
    - 若因民事权益纠纷提起诉讼，虽然行政机关可能作为被告，但此类诉讼属于民事诉讼，而非行政诉讼。
    - 例如，行政机关因未按时支付货款被供应商提起诉讼，此时行政机关虽为被告，但诉讼性质为民事诉讼。
   

三. 总结

• 以行政机关为被告的诉讼并非一定是行政诉讼，需根据诉讼的内容是否涉及行政法律关系来判断。
• 行政诉讼针对的是行政机关的具体行政行为，而民事诉讼则涉及行政机关作为平等民事主体的行为。

我建议在判断以行政机关为被告的诉讼类型时，应仔细审查诉讼的内容和依据，以确保准确界定诉讼性质。如有进一步需要，您可以继续咨询我。