在行政诉讼中，被告通常是作出行政行为的行政机关，而不仅仅是盖公章的行政机关。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼被告的基本原则
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。这意味着，在行政诉讼中，被告的身份主要取决于其是否作出了被诉的行政行为，而非仅仅看其是否盖有公章。
二、行政机关作为被告的具体情形
作出具体行政行为：
- 行政机关实施的行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为，若被认为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，则作出这些行为的行政机关将成为被告。
- 实例：某企业因市场监督管理局的罚款处罚不服而提起诉讼，该市场监督管理局即为被告。
行政复议后被起诉：
- 经过行政复议的案件，若复议机关维持原行政行为，则原行政机关和复议机关共同成为被告；若复议机关改变了原行政行为，则复议机关单独成为被告。
- 实例：张某对公安局的行政拘留处罚不服并申请行政复议，上级公安机关维持原决定后，张某提起诉讼，此时公安局和上级公安机关均为被告。
委托行政行为：
- 行政机关委托的组织所实施的行政行为，若引发诉讼，则委托的行政机关应作为被告。
- 实例：某社会组织受行政机关委托进行执法检查，其作出的行政行为被诉，则委托该社会组织的行政机关为被告。
行政机关不作为：
- 行政机关负有法定职责却未履行或拖延履行，导致公民、法人或其他组织的合法权益受损，也可能成为被告。
- 实例：公民申请行政机关颁发许可证，但行政机关未在法定期限内作出决定，公民因此提起诉讼，该行政机关即为被告。
三、盖公章的行政机关与行政诉讼被告的关系
- 盖公章的行政机关：公章是行政机关行使职权、对外表示其意志的象征。然而，在行政诉讼中，仅仅因为行政机关盖有公章，并不意味着其就必然成为被告。关键在于该行政机关是否作出了被诉的行政行为。
- 行政诉讼被告的确定：行政诉讼被告的确定主要依据行政行为的作出者，而非公章的持有者。即使某个行政机关盖有公章，但如果其并未作出被诉的行政行为，那么它就不会成为行政诉讼的被告。
四、特殊情况下的被告确定
- 行政机关被撤销或职权变更：如果行政机关被撤销或者职权发生变更，那么继续行使其职权的行政机关将成为被告。
- 两个以上行政机关共同作出行政行为：如果两个以上的行政机关共同作出了同一行政行为，那么它们将作为共同被告。
总结：在行政诉讼中，被告通常是作出行政行为的行政机关，而不仅仅是盖公章的行政机关。确定被告的关键在于行政行为的作出者，而非公章的持有者。如果您在行政诉讼中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。