若投标人未形成有效竞争，应首先分析具体原因，然后根据相关法律法规采取相应的措施。
一. 分析原因
- 投标人数量不足：可能是由于招标公告的发布范围有限，或者招标条件过于苛刻，导致符合条件的投标人数量不足。
- 投标人报价或方案缺乏差异性：可能是由于投标人对项目需求理解不足，或者市场上同类产品/服务同质化严重，导致投标人的报价或方案缺乏实质性差异。
- 存在围标、串标等不正当竞争行为：这种情况会严重影响招标的公正性和有效性，需要特别警惕。
二. 采取措施
扩大招标公告的发布范围：通过更多的渠道发布招标公告，吸引更多的潜在投标人参与。
- 例如，可以在行业网站、政府采购平台、社交媒体等多个平台上发布招标信息。
优化招标条件：合理设定招标条件，避免过于苛刻或具有排他性，以吸引更多符合条件的投标人。
- 例如，可以放宽对投标人资质、业绩等方面的要求，或者根据项目的实际需求调整招标条件。
加强评标专家的独立性和专业性：确保评标专家能够客观、公正地评价投标人的报价和方案，避免受到外部因素的影响。
- 例如，可以建立评标专家库，随机抽取专家进行评标，并对专家的评标行为进行监督和考核。
严厉打击围标、串标等不正当竞争行为：一旦发现存在围标、串标等违法行为，应依法予以严惩，以维护招标的公正性和有效性。
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
三. 总结
投标人未形成有效竞争是一个需要综合考虑多方面因素的问题。通过扩大招标公告的发布范围、优化招标条件、加强评标专家的独立性和专业性以及严厉打击不正当竞争行为等措施，可以有效地提高招标的竞争性和公正性。我建议您在遇到此类问题时，根据具体情况采取针对性的措施，并确保所有操作都符合相关法律法规的要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。