工程项目可以不设置暂列金，但需根据具体情况和合同约定来判断。

一. 暂列金的设置与合同约定

1. 暂列金的定义：暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，以及施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整等。
2. 合同约定的灵活性：是否设置暂列金，通常会在工程项目的招标文件中明确，并成为合同的一部分。如果招标文件或合同中未明确设置暂列金，那么工程项目就可以不设置暂列金。

二. 不设置暂列金的风险与考量

1. 风险考虑：不设置暂列金可能会增加项目执行过程中的风险。因为暂列金通常用于应对不可预见的费用支出，如果没有这笔款项，当发生这类支出时，可能需要通过其他方式筹集资金，如追加预算或调整合同价款，这可能会引发额外的协商和争议。
2. 项目特点与需求：是否设置暂列金还应根据项目的具体特点和需求来决定。对于一些规模较小、风险较低、变更可能性较小的项目，可能不需要设置暂列金；而对于一些规模较大、风险较高、变更可能性较大的项目，设置暂列金则更为稳妥。

三. 法律依据与实际操作

1. 法律依据：根据相关法律法规和行业标准，如GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》，暂列金是工程量清单计价的一部分，但其设置与否并非强制性规定，而是由招标人根据项目实际情况和需要来决定。
2. 实际操作：在实际操作中，是否设置暂列金通常会在招标文件的编制阶段进行考虑和决策。招标人应充分考虑项目的风险、规模、变更可能性等因素，并与管理部门、咨询公司等相关方进行沟通和协商，以确定是否设置暂列金以及其具体金额。

我的观点：工程项目可以不设置暂列金，但这是一个需要综合考虑多方面因素的决策。在做出决策时，应充分考虑项目的风险、规模、变更可能性以及合同约定等因素，并与管理部门、咨询公司等相关方进行充分的沟通和协商。同时，也应注意不设置暂列金可能带来的风险，并采取相应的措施进行应对和管理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。