推诿扯皮现象的产生，往往源于多个方面的因素，既包括制度设计上的不完善，也涉及个人观念和职业素养的偏差。具体来说：
制度缺陷：
- 岗位职责不清，责任不明。当岗位出现频繁变动或职责划分不明确时，员工容易以不知道或不明确自己的工作为由，互相推诿责任。
- 沟通、协作机制不顺畅。如果企业内部或部门之间缺乏有效的沟通平台，信息传递不畅，就容易导致配合与衔接脱节，进而出现扯皮现象。
- 制度缺失，流程不规范、不执行。规章制度的制定不全面或不合理，以及执行力度不够，都会为推诿扯皮提供空间。
观念偏差：
- 部分人员缺乏正确的权力观和群众观，将个人利益凌驾于集体利益之上，面对问题时选择逃避或推诿。
- 缺乏责任感和担当精神。一些员工或干部在面对困难和挑战时，不是积极寻求解决方案，而是选择推脱责任，以避免个人承担责任。
其他因素：
- 多重领导，越级管理。这种管理方式容易导致员工不知道该听谁的，不知道该怎么执行，进而造成责任推卸。
- 工作缺乏计划性。如果工作没有明确的计划和时间节点，就容易出现问题后互相推卸责任的情况。
为了解决推诿扯皮现象，可以从以下几个方面入手：
- 完善制度设计：明确岗位职责，建立科学合理的考核机制和激励机制，加强部门间协作机制建设，促进信息共享和资源整合。
- 强化教育培训：通过多种形式的教育培训活动，提高员工的职业素养和业务能力，特别是要加强权力观和群众观的教育引导。
- 畅通监督渠道：建立健全群众监督机制、舆论监督机制等多元化监督体系，鼓励员工积极参与监督工作，及时反映问题和提出建议。
- 推动改革创新：积极探索新的管理模式和工作方法，如推行网格化管理、智能化服务等创新举措，提高工作效率和服务水平。
总之，推诿扯皮现象是一个复杂的社会问题，需要从多个方面入手进行综合治理。通过完善制度设计、强化教育培训、畅通监督渠道和推动改革创新等措施，我们可以逐步减少甚至消除这种现象的发生，营造一个更加和谐、高效的工作环境。