未成立公司时签订的合作协议，在特定条件下是可以认定为有效的。下面我详细为您解释：

1. 协议性质的考量：

   • 如果合作协议本质上是为了设立公司而订立的，比如发起人协议，它规定了公司设立过程中的权利、义务以及公司设立后的管理架构等，那么这份协议在公司成立前是有效的，且在公司成立后，其部分内容可能会被公司章程所替代或继续保留。
   • 如果合作协议是围绕某个具体项目或业务合作而订立的，即便此时公司尚未成立，但只要协议内容合法、双方意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议同样具有法律效力。

2. 协议效力的判断：

   • 协议的效力主要取决于其内容是否合法、双方是否具备相应的民事行为能力，以及意思表示是否真实。这些因素与协议签订时公司是否成立并无直接关联。
   • 因此，即便公司最终未能成立，只要合作协议本身符合法律要求，它仍然是有效的，并可以对双方产生法律约束力。

3. 实际操作的建议：

   • 在签订合作协议时，双方应明确协议的性质、目的以及各自的权利义务，以确保协议的合法性和有效性。
   • 如果担心公司未能成立会影响协议的效力，可以在协议中增加相应的条款，明确在公司未能成立时协议的处理方式，比如是否继续履行、如何承担违约责任等。

综上所述，未成立公司时签订的合作协议在特定条件下是有效的。如果您在具体操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。