关于底片全送的问题，目前在法律体系中并无明文规定摄影工作室或影楼必须全数交付底片给消费者。底片作为摄影方的劳动成果，其所有权并不一概而论地划为消费者所有。因此，拍照底片不全送并不构成违法。

在实际操作中，消费者与摄影工作室或影楼之间关于底片的争议，往往属于消费纠纷。消费者有权向当地工商行政管理部门进行投诉，并提出相关要求，如要求经营者提供底片等。但投诉需要符合一定条件，包括投诉对象明确、具备切实可行的投诉请求以及相应的事实和理由支持，且该投诉事项需属于工商行政管理部门的职责范畴内。

为了避免此类纠纷，建议消费者在拍照前与摄影工作室或影楼进行充分沟通，明确底片交付的相关事宜，并在合同中予以明确约定。如果双方因底片问题产生争议，应首先尝试通过协商或调解的方式解决；协商或调解不成时，消费者可以依法向有关行政部门投诉或向人民法院提起诉讼以维护自己的合法权益。

总之，底片全送并非法律强制要求，而是需要消费者与摄影方通过沟通协商来达成的一致意见。在消费过程中，双方应秉持诚信、公平的原则，共同维护良好的消费环境。