政府向公民个人发函，这一行为通常涉及行政行为的合法性和程序性要求。其法律依据主要可以从以下几个方面来阐述：

1. 行政法律法规的授权：

   • 政府作为行政机关，其向公民个人发函的行为往往基于特定的行政法律法规的授权。这些法律法规可能明确规定了政府在某些情况下有权向公民个人发出通知、告知、决定等函件。
   • 例如，在税务管理、社会保障、城市规划、环境保护等领域，相关法律法规可能规定了政府需向公民个人发送相关通知或决定，以确保行政管理的有效实施和公民权益的保障。

2. 行政程序的正当性：

   • 政府向公民个人发函，也是行政程序的一部分。行政程序法或相关行政法规通常规定了行政机关在实施行政行为时应遵循的程序，包括告知、听证、送达等。
   • 发函作为告知或送达的一种方式，其法律依据在于确保行政程序的正当性和公民权益的保护。例如，在行政处罚、行政许可等行政程序中，政府需依法向公民个人发送相关函件，以告知其权利义务、听取其陈述申辩等。

3. 具体行政行为的法律依据：

   • 在具体行政行为中，政府向公民个人发函的法律依据可能更加具体。例如，在征收征用、拆迁补偿、社会救助等领域，政府需依据相关法律法规向公民个人发送征收决定、补偿通知、救助申请结果等函件。
   • 这些函件的法律依据在于确保具体行政行为的合法性和有效性，以及保护公民个人的合法权益。

综上所述，政府向公民个人发函的法律依据主要来源于行政法律法规的授权、行政程序的正当性以及具体行政行为的法律依据。这些法律依据确保了政府发函行为的合法性和程序性要求，也保护了公民个人的合法权益。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。