农村集体土地不能直接划拨给城镇建设。以下是对此问题的详细分析：

一. 农村集体土地的使用规定

1. 基本使用原则：根据《土地管理法》第四十三条，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。这意味着，一般情况下，建设用地应使用国有土地，而非集体土地。
2. 例外情况：同样依据《土地管理法》第四十三条，兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设，经依法批准后，可以使用本集体经济组织农民集体所有的土地。这些情况构成了集体土地直接用于建设的例外。

二. 农村集体土地与城镇建设

1. 非农业建设限制：《土地管理法》第六十三条明确规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，除非符合特定条件（如企业破产、兼并导致土地使用权转移）。这表明，集体土地通常不得直接用于城镇等非农业建设。
2. “以租代征”的禁止：国务院办公厅发布的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》明确禁止了通过“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。这进一步强调了集体土地不得随意用于城镇建设。

三. 集体经营性建设用地

1. 特殊规定：虽然《土地管理法》及其实施条例对集体经营性建设用地有特定规定，允许其通过出让、出租等方式交由单位或个人使用，但这并不等同于划拨，且需满足严格的条件和程序。
2. 与城镇建设的区别：集体经营性建设用地的使用旨在促进乡村经济和产业发展，与城镇建设有本质区别。后者通常涉及更大规模、更广泛的土地开发和利用。

综上所述，农村集体土地不能直接划拨给城镇建设。如需使用集体土地进行建设，必须依法申请转为国有土地，或符合特定的例外情况。我建议如有进一步需要，您可以继续咨询我。