税务退税非独生子女约定无效。具体分析如下：

一. 非独生子女不能约定税务退税的分配

根据税务相关规定，税务退税是依据国家税收政策进行的，其分配和享受通常受到严格的法律约束，不能通过个人之间的约定来改变。特别是对于非独生子女来说，他们各自作为独立的纳税人，其税务退税的权益是法定的，不能通过家庭内部的约定来转移或让渡。

二. 税务退税的法律依据

税务退税的具体规定通常由国家税务总局或相关税务部门发布，这些规定明确了退税的条件、程序以及退税的额度等。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则就对税务退税的相关事宜进行了规定。这些法律法规是税务退税的法律依据，任何个人或单位都必须遵守。

三. 非独生子女税务退税的实际情况

在实际操作中，非独生子女各自根据自己的纳税情况申请税务退税，税务部门会根据法律法规和纳税人的实际情况进行审核和处理。如果非独生子女之间试图通过约定来改变税务退税的分配，这不仅可能违反税收法律法规，还可能导致税务部门的查处和处罚。

综上所述，非独生子女之间的税务退税约定是无效的。我建议非独生子女在税务退税问题上应遵守国家税收法律法规，各自根据自己的纳税情况申请退税，避免因为不当的约定而引发不必要的法律风险和纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。