员工跟投制度在合法的前提下是可以实施的。以下是对这一结论的详细解释：

1. 法律合规性：

   • 国企员工跟投是合法的，法律对此没有限制性规定。跟投行为本身，即在企业融资时主要投资人出资后，其它投资人跟进出资的行为，是法律所允许的。
   • 《公司法》第三条也规定了公司作为企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，并以其全部财产对公司的债务承担责任。这为员工跟投制度提供了法律基础，即员工作为投资人，其出资行为受到法律保护。

2. 实施中的法律风险与合规建议：

   • “克扣员工工资”的风险：如果员工跟投制度要求员工从已归属的税后绩效奖金中交出部分作为跟投本金，或在员工不主动出资时直接扣除基本工资，这可能被视为“恶意克扣员工工资”。为避免这一风险，建议在奖金归属上设定条件，将跟投本金部分设置为“附条件发放”的奖金。
   • “违法解除”的风险：对于拒绝执行跟投政策的员工，企业如果直接解除其劳动合同，可能面临“违法解除”的风险。因此，企业在制定跟投制度时，应确保其与劳动合同法的相关规定相契合，并避免以此为由单方面解除劳动合同。
   • 员工离职时返还投资款的风险：关于员工离职时是否应返还投资款，目前司法实践中并未形成统一意见。为降低风险，企业应在跟投协议中明确约定相关条款，并确保协议的合法性和有效性。

3. 民主公示程序的重要性：

   • 为确保员工跟投制度的合法性和有效性，企业应严格落实跟投制度的民主公示程序。这包括通过民主程序制定跟投制度、确保制度内容合法合规、并向全体员工进行公示和解释。

综上所述，员工跟投制度在合法的前提下是可以实施的，但企业在实施过程中应充分关注法律风险，并采取相应的合规措施来降低风险。如果您在具体实施过程中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。