对于复杂案件没有集体讨论意见，确实可能构成严重程序违法。具体分析如下：

1. 法律依据：

   • 根据《生态环境行政处罚办法》第五十二条第一款规定，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，作出处罚决定的生态环境主管部门负责人应当集体讨论决定。这表明，对于复杂或重大案件，集体讨论是法定的必要程序。
   • 《行政处罚法》及相关司法解释也强调了程序合法性的重要性，违反法定程序可能构成重大且明显违法，导致行政处罚无效或被撤销。

2. 程序违法的后果：

   • 如果行政机关在办理复杂案件时未进行集体讨论，该行政处罚决定可能因程序严重违法而被依法撤销。
   • 此外，行政机关及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员还可能因此受到处分。

3. 实际案例：

   • 最高院(2019)最高法行再22号案等案例表明，应当进行而未经集体讨论的案件，被认定为违反法定程序，导致行政处罚决定被撤销或确认违法。

4. 综合判断：

   • 因此，对于复杂案件，行政机关必须严格按照法定程序进行集体讨论，以确保行政处罚的合法性和合理性。
   • 如果行政机关未履行这一法定程序，将可能面临严重的法律后果，包括行政处罚决定的无效或被撤销，以及相关人员的责任追究。

综上所述，复杂案件没有集体讨论意见确实可能构成严重程序违法，行政机关应当对此予以高度重视，并严格按照法定程序办理案件。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。