有争议的土地不可以发包。以下是详细分析：

一. 土地权属争议的定义与处理原则

1. 定义：土地权属争议是指因土地所有权或使用权的归属不清，各自都没有合法有效的权属证照凭证，而引发的争议。这类争议可能源于多种因素，如历史遗留问题、行政区划调整等。
2. 处理原则：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，土地所有权和使用权争议，应由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

二. 争议土地发包的处理方式

1. 原则禁止：当土地权属存在争议时，原则上不应进行发包。因为发包行为可能加剧争议，损害相关方的合法权益，甚至引发社会不稳定。
2. 例外情况：若争议双方均同意在争议解决前进行临时性发包，并且该发包行为不损害国家、集体和第三人利益，不改变土地利用现状，且经县级以上人民政府或其指定部门批准，可以谨慎实施临时性发包。但这种情况较为特殊，需要满足严格的条件。

三. 法律后果与风险防范

1. 法律后果：擅自发包争议土地的行为是违法的，相关部门将依法查处，责令停止发包，恢复原状，并可能对责任人处以罚款等行政处罚。
2. 风险防范：为避免不必要的法律风险和损失，在土地权属争议解决前，各方应保持克制，依法依规行事，不要擅自进行发包行为。

我建议：在处理土地权属争议时，应首先通过协商或政府处理的方式解决争议，确保土地权属清晰明确后，再进行合法的发包行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。