存在争议的农村集体土地，在争议解决前一般不能进行承包。具体分析如下：

1. 法律原则层面：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，也不得进行新的承包或流转活动。这一规定旨在维护土地管理秩序，避免因争议未决而引发新的纠纷。

2. 承包合同效力层面：

   • 若在土地存在争议的情况下签订承包合同，该合同的效力可能受到质疑。因为承包合同的基础是土地权属清晰、无争议，若土地权属存在争议，则承包合同可能因缺乏合法基础而被认定为无效或可撤销。

3. 实际操作层面：

   • 在农村集体土地承包过程中，通常需要进行土地权属确认、公示等程序，以确保承包行为的合法性和有效性。若土地存在争议，这些程序将无法顺利进行，从而导致承包行为无法实施。

4. 争议解决途径：

   • 对于存在争议的农村集体土地，当事人应首先通过协商、调解或行政处理等方式解决争议。待争议解决后，再按照相关法律法规的规定进行承包或流转活动。

建议：

• 在涉及农村集体土地承包时，务必确保土地权属清晰、无争议。
• 若土地存在争议，应及时寻求法律途径解决争议，避免因争议未决而影响承包行为的合法性和有效性。
• 在承包过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保承包行为的合法性和合规性。

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