有纠纷的土地是否可以发包，需分情况讨论，核心在于纠纷的性质及法律对土地权属的明确性要求。具体分析如下：

1. 若土地权属存在争议（如所有权、使用权归属不明）
   根据《农村土地承包法》第48条及《土地管理法》第14条，权属有争议的土地不得发包。发包方必须对土地享有合法处分权，若权属未通过行政确权或司法判决明确，发包行为可能因主体不适格被认定无效。例如：甲乙两村对某地块归属存在争议，此时任何一方单独发包均构成无权处分，承包方可能面临合同无效风险。

2. 若土地权属明确，但存在其他类型纠纷（如承包经营权流转纠纷、侵权纠纷）
   此类纠纷不影响土地发包资格，但需注意：

   • 发包程序合法性：需遵循《农村土地承包法》规定的民主议定程序（如村民会议三分之二以上成员同意），否则可能因程序瑕疵被撤销；
     
   • 纠纷潜在影响：若原承包方与发包方存在未解决纠纷（如拖欠承包费），新承包方可能需承担连带责任，建议在合同中明确责任划分条款。

3. 特殊情形：纠纷解决过程中的临时发包
   若土地因征收、拆迁等引发纠纷，在纠纷解决期间原则上禁止发包。但若地方政府出于公共利益需要临时使用土地（如抢险救灾），可依据《民法典》第245条通过紧急使用程序处理，此时不视为常规发包行为。

实务建议：

• 发包前务必通过土地管理部门查询权属登记，确认无争议；
  
• 若存在历史纠纷，建议先通过调解、仲裁或诉讼明确权属；
  
• 在合同中设置“纠纷解决条款”，约定若因原纠纷导致合同无效的赔偿责任分担机制。
  

如有具体案例或合同文本需要审查，可直接向我提供细节进一步分析。