关于民办非企业单位对外投资的问题，根据目前社会组织领域登记管理法规，民办非企业单位是可以对外投资设立公司的。不过，这种投资行为并非毫无约束，而是需要遵循一系列的规定和要求。

首先，民办非企业单位的对外投资必须符合其章程规定的宗旨和业务范围。这意味着，投资行为应与民办非企业单位的原定目标和业务领域保持一致，不能偏离其核心使命。

其次，民办非企业单位在对外投资时，还需要遵守其业务主管单位的管理要求。这些要求可能涉及投资的规模、方式、风险控制等方面，确保投资行为符合相关政策和法规。

此外，投资所涉行业领域的管理要求也是必不可少的遵循内容。不同行业有不同的监管政策和规定，民办非企业单位在投资前应充分了解并遵守这些规定，以避免因违规操作而带来的风险。

最后，民办非企业单位在设立公司或合伙企业时，还需要满足相关的注册要求。这包括按照相关法规办理注册手续、提交必要的文件资料等，以确保投资实体的合法性和合规性。

值得注意的是，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条明确规定，民办非企业单位开展章程规定的活动所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。这意味着，民办非企业单位的投资行为也应以服务于其章程规定的业务活动为宗旨，不能将投资收益挪作他用。

综上所述，民办非企业单位在对外投资时，应充分考虑其章程规定、业务主管单位的管理要求、投资所涉行业领域的管理要求以及设立公司或合伙企业的注册要求等多方面因素，确保投资行为的合法性和合规性。