在招投标活动中，对于“存在管理关系不能投标”的认定，主要基于以下几个方面进行综合考虑：
管理关系的界定：
- 管理关系通常指一方对另一方在人事、财务、经营决策等方面具有实质性控制或重大影响力。这种关系可能通过股权结构、人事任免权、业务运营控制等方式体现。
- 若存在一方对另一方持有一定比例的股权，且能对其经营决策产生实质性影响，可能认定存在管理关系。
- 若一方能够任免另一方的关键管理人员，如法定代表人、总经理等，也可作为认定管理关系的依据。
- 从业务运营角度，若一方对另一方的业务活动进行全面指导、监督和控制，包括制定业务计划、调配资源等，也倾向于认定存在管理关系。
管理关系对投标的影响：
- 根据《招标投标法实施条例》的规定，单位之间存在控股、管理关系，可能影响招标公正性的，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
- 判断管理关系是否影响公正性是关键。若管理关系导致在投标过程中可能出现利益输送、排挤其他投标人等不公平竞争行为，应认定违法，并依法取消相关投标人资格，给予相应处罚。
实际操作中的认定：
- 认定主体通常是招标人、招标代理机构或相关行政监督部门。
- 他们会根据招投标相关法律法规，结合具体项目实际情况、管理关系证据材料等进行综合判断。
综上所述，存在管理关系不能投标的认定，主要依据管理关系的界定、管理关系对投标的影响以及实际操作中的认定流程进行综合考量。若您在招投标过程中遇到相关问题，欢迎随时向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。