城市房屋拆迁协议的性质，具体是行政协议还是民事协议，这主要取决于协议的签订时间以及相关的法律法规。

一、协议签订时间的关键性

1. 2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施之前：

   • 在此之前，按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁人与被拆迁人之间订立的拆迁补偿协议，一般被视为民事合同。这是因为拆迁人多为取得房屋拆迁许可证的单位，而非行政机关，双方基于平等协商达成的协议，属于民事协议范畴。
   • 因此，这一时期的拆迁补偿协议争议，应当通过民事诉讼途径予以解决。

2. 2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施之后（注：此处虽以2011年为界，但根据后续法律发展，特别是2015年《行政诉讼法》的修订，实际上行政协议的认定有更广泛的时间范围）：

   • 随着新法律法规的出台，特别是新《行政诉讼法》及其司法解释的实施，行政机关为实现公共利益或行政管理目标与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，包括土地房屋征收补偿协议，被明确纳入行政诉讼受案范围。
   • 因此，这一时期签订的拆迁安置补偿协议，通常被视为行政协议。

二、行政协议与民事协议的区别

• 行政协议：

  • 主体：一方为行政机关（如市、县级人民政府确定的房屋征收部门），另一方为被征收人，双方并非平等民事主体关系。
  • 目的：实现公共利益，如基础设施建设、公共事业发展等。
  • 法律适用：不仅要遵循合同法等民事法律规定，更要符合行政法律法规的要求。
  • 纠纷解决：通过行政诉讼的途径来解决。

• 民事协议：

  • 主体：双方为平等民事主体，如拆迁人与被拆迁人（拆迁人非行政机关）。
  • 目的：基于双方自愿、平等协商达成的财产或权益转让等。
  • 法律适用：主要遵循合同法等民事法律规定。
  • 纠纷解决：通过民事诉讼途径解决。

三、结论与建议

• 结论：城市房屋拆迁协议的性质需根据签订时间及具体情形来判断。一般来说，2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施之前签订的，多为民事协议；之后签订的，则多为行政协议。但具体还需结合协议内容、签订主体等因素综合判断。
• 建议：在面临拆迁协议纠纷时，首先应明确协议的性质，然后根据相关法律法规选择适当的诉讼途径进行解决。如不确定协议性质，可咨询专业律师或法律机构进行确认。