股东在特定情况下可以提出行政复议。具体分析如下：
股东可提起行政复议的情形：
- 当行政行为直接侵害股东个人特定权益时，如行政机关对股东个人的罚款决定，股东有权以自己的名义提起行政复议。
- 若行政机关的行政行为影响了股东在公司中的法定权益，如改变了公司的经营范围或结构，进而实质性影响了股东依据公司法所享有的资产收益、参与重大决策等权利，股东同样可以自己的名义申请行政复议。
股东不可提起行政复议的情形：
- 如果行政行为是针对公司整体，且并未直接侵害股东个人的特定权益或法定权益，股东通常不能以自己的名义提起行政复议。在这种情况下，股东应先通过公司内部机制（如要求公司提起诉讼）来维护公司利益。若公司不作为，股东可能需要考虑其他法律途径（如股东代表诉讼）来保护自身权益。
特殊规定：
- 对于有限责任公司等股份制企业，如果股东认为行政机关的具体行政行为侵犯了公司的合法权益，应当以企业的名义申请行政复议，而不是以股东个人名义。
综上所述，股东能否提起行政复议取决于行政行为是否直接或间接对其个人的合法权益产生了实质性的影响。在实际操作中，股东应仔细分析行政行为的性质及其对自身权益的影响，并咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。如果您有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时向我提问。