《水利工程质量事故处理暂行规定》是水利工程事故处罚的实施依据。具体分析如下：

一. 《水利工程质量事故处理暂行规定》的制定目的与依据

• 该规定是为了加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国行政处罚法》而制定的。这表明，该规定具有明确的法律基础和制定目的，旨在确保水利工程的质量和安全。

二. 《水利工程质量事故处理暂行规定》的适用范围

• 凡在中华人民共和国境内进行各类水利工程的质量事故处理时，必须遵守本规定。这明确了该规定的适用范围，即所有在境内的水利工程事故处理都需遵循此规定。

三. 工程质量事故的定义

• 本规定所称工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。这一定义明确了什么是工程质量事故，为事故的处理提供了明确的界定。

四. 处罚的实施

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。在水利工程事故处理中，若相关责任方违反了《水利工程质量事故处理暂行规定》，则将面临相应的行政处罚。

综上所述，《水利工程质量事故处理暂行规定》作为水利工程事故处罚的实施依据，具有明确的法律基础和制定目的，适用于所有在境内的水利工程事故处理，并明确了工程质量事故的定义和处罚的实施方式。如有进一步需要，您可以继续咨询我。