21年没交承包费，若合同未约定且对方未追问，并不意味着可以免除交费义务，承包人依然需要承担违约责任。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 合同义务与违约责任

1. 合同义务：根据《中华人民共和国合同法》（虽已被《民法典》替代，但此处的法律原则依然适用）的相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。承包合同中，承包人按时交纳承包费是其基本的合同义务。
2. 违约责任：若承包人未按时交纳承包费，即构成违约，应当承担违约责任。即使发包人在长时间内未追问，也不代表承包人的违约行为被默认或免除。

二. 法律后果

1. 继续履行：发包人有权要求承包人继续履行交费义务，即补交21年的承包费。
2. 赔偿损失：若因承包人未按时交费给发包人造成损失的，承包人还应当赔偿因此造成的损失。
3. 合同解除或终止：在严重违约的情况下，发包人有权解除或终止承包合同，并追究承包人的违约责任。

三. 实际操作建议

1. 主动沟通：承包人应主动与发包人沟通，说明未交费的原因，并表达愿意补交费用的意愿。
2. 协商解决方案：双方可以协商制定补交费用的方案，如分期补交、减免部分费用等。
3. 法律途径解决：若无法协商一致，发包人可以通过法律途径追究承包人的违约责任，包括提起诉讼或申请仲裁等。

我建议承包人应尽快与发包人取得联系，主动解决这一问题，以避免可能的法律纠纷和损失。同时，发包人也应关注自己的权益，及时采取措施维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。