如21年未交承包费且一直未追讨，并不意味着法律上就无法再追讨该费用。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：
一. 承包合同的有效性
- 合同法的适用：根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，承包合同作为双方意思表示一致的产物，一旦成立即具有法律约束力。只要合同内容合法、形式合规，且未出现导致合同无效的情形（如欺诈、胁迫、恶意串通等），那么该承包合同就是有效的。
- 合同义务的履行：承包合同中，承包方有义务按照约定支付承包费。如承包方长期未支付承包费，则构成对合同义务的违反。
二. 诉讼时效的考虑
- 一般诉讼时效：根据《中华人民共和国民法典》第一百九十五条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。这意味着，如果债权人在三年内未向债务人主张权利，那么其诉讼权利可能会受到时效的限制。
- 诉讼时效的中断与延长：然而，诉讼时效并非绝对不可变动。在特定情况下（如债务人同意履行、债权人提起诉讼或仲裁等），诉讼时效可以中断或延长。因此，即使21年未追讨，但如果期间存在诉讼时效中断或延长的情形，那么债权人仍然有权向法院提起诉讼。
三. 实际追讨的可能性
- 证据的重要性：在追讨承包费的过程中，证据是至关重要的。债权人需要提供充分的证据来证明承包方确实存在未支付承包费的事实，以及自己曾多次催讨但无果的情况。
- 法律程序的启动：如果债权人决定通过法律途径来追讨承包费，那么他们需要按照法律规定的程序来启动诉讼或仲裁程序。这包括准备起诉材料、向法院提交起诉状、参与庭审等步骤。
综上所述，虽然21年未交承包费且一直未追讨可能会给债权人带来一定的法律风险，但并不意味着债权人就完全失去了追讨的权利。我建议债权人尽快咨询专业律师，评估自己的诉讼权利和追讨的可能性，并根据实际情况采取相应的法律行动。如有进一步需要，您可以继续咨询我。