政府授予企业基础设施和公用事业特许经营权，并不必须要收费。具体分析如下：

一. 特许经营权的本质与目的

1. 特许经营权的定义：根据公共基础设施特许经营权的解释，这是政府或其授权部门通过市场竞争机制选择特定企业或个人，授予其在一定期限和范围内对某项公共基础设施进行投资、建设、运营和维护的权利，并允许其通过向用户收费或获取政府补贴等方式来获取合理回报。
2. 特许经营权的目的：特许经营权制度的目的是为了吸引社会资本参与公共基础设施建设，减轻政府财政负担，提高建设效率和服务质量，同时引入市场竞争机制，提升管理水平和运营效率。

二. 政府收费与特许经营权的关系

1. 非必须收费：新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确指出，不存在特许经营权转让费这一概念，政府不应向个体经营者收取该费用。这表明，政府授予特许经营权时，并不是以收费为前提或条件的。
2. 政府支持方式：政府可以通过其他方式支持特许经营项目，如提供必要的支持和帮助，加强监管，确保项目符合公众利益和社会发展需要。同时，政府也可以在项目建设期对使用者付费项目给予投资支持，但这种支持不会新增财政未来支出责任。

三. 收费可能带来的问题

1. 增加企业成本：不合理的特许经营权转让费会增加特许经营企业的成本负担，影响企业的投资回报和运营效率。
2. 抑制市场竞争：高昂的特许经营权转让费可能导致一些有意愿参与的普通企业望而却步，减少市场竞争，不利于市场的健康发展。
3. 损害公益属性：特许经营的初衷是通过市场化手段引入竞争，提高公共服务的质量和效率。过高的转让费会使这一目标偏离轨道，使特许经营项目的公益属性受到侵蚀。

综上所述，政府授予企业基础设施和公用事业特许经营权时，并不必须要收费。相反，政府应通过多种方式支持特许经营项目的发展，确保项目的顺利建设和高效运营，同时保障公众的利益和社会的可持续发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。