基础设施和公用事业的经营并非必须通过特许经营方式进行，但在特定领域和情况下，特许经营是一种重要的经营模式。以下是对此问题的详细分析：

一、特许经营的定义与适用范围

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的相关规定，特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。该办法适用于中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。

二、特许经营并非唯一经营模式

虽然特许经营在基础设施和公用事业领域具有重要地位，但并非所有基础设施和公用事业项目都必须采用特许经营模式。实际上，基础设施和公用事业的经营模式多种多样，包括但不限于：

1. 政府直接经营：对于某些关键性、公益性较强的基础设施和公用事业项目，政府可能会选择直接经营，以确保公共服务的稳定性和可靠性。
2. 国有企业经营：国有企业作为政府的重要经济支柱，也经常承担基础设施和公用事业项目的建设和运营任务。
3. 民营企业经营：随着市场化改革的深入，越来越多的民营企业开始参与基础设施和公用事业项目的经营，为市场带来了新的活力和创新。
4. 混合所有制企业经营：混合所有制企业结合了国有资本、集体资本和非公有资本的优势，也是基础设施和公用事业项目经营的一种重要模式。

三、特许经营的优势与适用条件

特许经营模式在基础设施和公用事业领域具有诸多优势，如能够吸引社会资本参与、提高项目运营效率和服务质量、减轻政府财政负担等。然而，并非所有项目都适合采用特许经营模式。通常，适合特许经营的项目应具备以下条件：

1. 项目规模较大：特许经营项目通常需要较大的投资规模，以吸引有实力的社会资本参与。
2. 技术复杂程度较高：项目应具有一定的技术复杂程度，以确保特许经营者能够提供高质量的服务。
3. 市场需求稳定：项目应具有稳定的市场需求，以确保特许经营者的收益稳定。
4. 政府监管能力较强：政府应具备较强的监管能力，以确保特许经营者按照协议提供服务，并维护公共利益。

四、法律建议

对于是否采用特许经营模式进行基础设施和公用事业项目的经营，建议根据项目的具体情况进行综合考虑。如果项目具备上述适合特许经营的条件，且政府希望通过引入社会资本来提高项目运营效率和服务质量，那么特许经营模式是一个值得考虑的选择。然而，如果项目规模较小、技术复杂程度较低或市场需求不稳定，那么采用其他经营模式可能更为合适。

在实际操作中，如果决定采用特许经营模式，应严格按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定进行操作，确保特许经营协议的合法性和有效性。同时，政府应加强对特许经营项目的监管，确保特许经营者按照协议提供服务，并维护公共利益。

如有任何关于基础设施和公用事业经营模式的法律疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。