设施农用地占用耕地硬底化需要制定剥离方案。

一. 法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十二条的规定，以及各地如黑龙江省、四川省眉山市等地出台的关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见，均明确指出，涉及破坏耕作层的耕地，在项目建设占用前应实施耕作层土壤剥离利用。这意味着，设施农用地如涉及破坏耕作层，同样需要遵循这一原则。

二. 剥离方案的必要性

1. 保护耕地资源：耕作层土壤是耕地的重要组成部分，其肥力和质量直接影响农作物的生长和产量。通过制定剥离方案，可以确保耕作层土壤在设施农用地建设过程中得到有效保护和再利用，避免资源浪费和耕地退化。
2. 法律合规性：按照相关法律法规的要求，建设项目占用耕地前必须先将耕作层表土剥离。对于设施农用地而言，如果涉及硬底化等破坏耕作层的建设活动，同样需要制定剥离方案以满足法律合规性要求。
3. 促进可持续发展：耕作层土壤剥离再利用是耕地保护和可持续利用的重要措施之一。通过制定剥离方案并实施，可以促进耕地的可持续利用和农业发展，为粮食安全和农业增效提供保障。

三. 剥离方案的内容

剥离方案通常应包括以下内容：

1. 项目概况：明确设施农用地建设项目的基本情况，包括建设位置、占地面积、建设内容等。
2. 土壤调查评价：对占用耕地的耕作层土壤进行调查和评价，了解其肥力、质地、厚度等特性。
3. 剥离方案：根据土壤调查评价结果，制定耕作层土壤剥离的具体方案，包括剥离范围、剥离深度、剥离方法等。
4. 存储与利用计划：明确剥离后的耕作层土壤如何存储和再利用，包括存储地点、存储方式、利用方向等。
5. 投资估算与实施计划：对剥离方案的实施进行投资估算和时间规划，确保方案的可行性和有效性。

综上所述，设施农用地占用耕地硬底化需要制定剥离方案，以保护耕地资源、满足法律合规性要求并促进可持续发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。