政府和企业签合同时，是可以约定违约金的。下面我来详细解释一下这个问题：
合同法的相关规定：
- 根据合同法的规定，合同当事人在签订合同时，可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。这意味着，无论是政府还是企业，在签订合同时都有权约定违约金，以作为违约方对守约方的一种经济补偿。
违约金的性质与作用：
- 违约金本质上是一种预先约定的经济补偿方式，旨在督促合同当事人严格履行合同义务，减少违约行为的发生。当一方违约时，守约方可以依据合同中的违约金条款要求违约方支付相应的违约金，以弥补因违约行为而造成的经济损失。
违约金的约定与调整：
- 当事人在约定违约金时，应当考虑到违约可能造成的实际经济损失，并据此合理设定违约金的数额。如果约定的违约金低于造成的实际损失，守约方可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；反之，如果约定的违约金过分高于造成的实际损失，违约方也可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
综上所述，政府和企业在签订合同时是可以约定违约金的，这是合同法赋予合同当事人的合法权利。当然，在约定违约金时，应当遵循公平、合理、合法的原则，并根据实际情况合理设定违约金的数额。如有任何关于合同纠纷的问题，您都可以直接向我咨询。