“二十一条”是由日本帝国主义提出，意图迫使袁世凯政府签订的卖国条约。以下是对此问题的详细分析：

一. “二十一条”的提出与背景

1. 提出者：该条约由日本帝国主义在袁世凯政府时期提出，是一系列旨在侵略和控制中国的秘密条款。
2. 背景：当时，日本试图通过这些条款来扩大其在中国的影响力和控制力，而袁世凯政府则面临着内忧外患的困境，最终被迫与日本进行谈判。

二. “二十一条”的内容与性质

1. 内容：“二十一条”包含了多项对中国主权和利益的严重损害，如要求中国承认日本继承德国在山东的一切权益、扩大日本在中国东北的权益、允许日本在中国内地设立警察机构等。
2. 性质：这是一项极不平等的条约，严重侵犯了中国的主权和领土完整，是日本帝国主义侵略中国的重要步骤。

三. “二十一条”的签订情况

1. 谈判过程：虽然袁世凯政府曾试图通过谈判来减轻条约的损害，但最终由于日本的强硬态度和中国的弱势地位，谈判未能取得实质性进展。
2. 签订情况：在巨大的压力下，袁世凯政府最终被迫接受了“二十一条”的大部分内容，但并未正式签订书面条约。然而，这一事件仍然被视为中国近代史上的一个重大耻辱和转折点。

四. 总结

“二十一条”是由日本帝国主义提出并试图迫使袁世凯政府签订的卖国条约。虽然最终并未以书面形式正式签订，但这一事件对中国的主权和领土完整造成了严重损害，也揭示了当时中国社会的弱势和无奈。因此，“二十一条”的签订方或提出方为日本帝国主义。

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