“二十一条约”是由袁世凯政府与日本在1915年签订的。具体来说：

1. 签订背景：1915年，日本驻华公使日置益向中华民国大总统袁世凯递交了包含二十一条要求的文件，这些要求旨在将中国的领土、政治、军事及财政等置于日本的控制之下，且日本方面要求“绝对保密，尽速答复”。

2. 签订过程：此后，日本以威胁利诱的手段，历时五个月的交涉，企图迫使袁世凯政府接受这些条款。最终，在日本的强大压力下，袁世凯政府被迫于5月9日接受了大部分要求，陆征祥（也有说法为陆徵祥）代表中国政府签字同意了“二十一条”，并于5月25日在北京签订了所谓“中日条约”和“换文”。但需要注意的是，“二十一条”并不等同于后来签订的不平等条约《中日民四条约》。

3. 条约内容：“二十一条”共有5号，分为21条，其主要内容包括承认日本继承德国在山东的全部权益，并进一步扩大；延长旅顺、大连的租借期限及南满、安奉两铁路的期限为九十九年，同时承认日本在南满及内蒙古东部的特权；汉冶萍公司改为中日合办，附近矿山禁止他人开采；限制中国沿海港湾、岛屿的租借或割让等，严重损害了中国的国家主权和经济利益。

4. 历史影响：“二十一条”的签订引发了中国人民的强烈反对和大规模的反日爱国运动，对中日关系和远东国际关系产生了深远影响。它也是中国近代史上的一个耻辱，提醒我们永远不能忘记国耻，要时刻警惕外部势力的干涉和侵略。

综上所述，“二十一条约”是袁世凯政府与日本在1915年签订的一份严重损害中国主权和领土完整的文件，其签订背景复杂，过程曲折，内容广泛且深远影响了中国的历史进程。