“二十一条”是由日本帝国主义制定的。

一. 制定背景与过程

• 1915年，正值第一次世界大战期间，欧美列强无暇东顾，日本趁机提出了旨在灭亡中国、独霸中国的“二十一条”要求。这一要求是通过日本驻华公使日置益向中华民国大总统袁世凯递交的，并要求政府保密且迅速答复。

二. 条约内容与性质

• “二十一条”共有5号，分为21条，内容广泛，涉及领土、经济、政治等多个方面，严重损害了中国的国家主权和利益。
• 从法律角度来看，“二十一条”的提出和签订违反了国际法中的平等互利原则和国家主权原则，是日本通过军事威胁和政治压迫强加给中国的，因此自始即缺乏合法性。

三. 历史影响与启示

• “二十一条”的签订是中国近代史上的一段屈辱历史，加剧了中国的半殖民地化程度。
• 这一事件提醒我们，国家必须保持强大才能有效维护自身的主权和利益，同时在国际交往中应坚持平等互利的原则，坚决抵制任何形式的霸权主义和强权政治。

综上所述，“二十一条”是由日本帝国主义在特定历史背景下制定并强迫中国签订的一项严重损害中国主权和利益的条约。我们应该铭记这段历史，从中汲取教训。