暂扣驾驶证属于行为罚（能力罚）。以下是对此结论的详细阐述：
一、行为罚的定义与特征
行为罚，又称能力罚，是行政处罚的一种类型，主要指的是限制或剥夺违法者某项行为能力或资格的处罚。例如，责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照等。其核心特征在于对违法者特定行为能力的限制或剥夺。
二、暂扣驾驶证的法律性质
法律依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，对于违反道路交通安全法律法规的机动车驾驶人，公安机关交通管理部门有权根据其违法行为的性质和情节，给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证等处罚。
行为性质：暂扣驾驶证是公安机关交通管理部门对违反道路交通安全法律法规的机动车驾驶人，采取的一种暂时剥夺其驾驶资格的处罚措施。其目的在于纠正违法行为，防止潜在的道路交通安全隐患，并促使驾驶人认识到自身行为的违法性，从而自觉遵守交通法规。
归类：由于暂扣驾驶证直接限制了驾驶人的驾驶资格，使其在一定期限内无法合法驾驶机动车，因此符合行为罚（能力罚）的定义和特征。
三、暂扣驾驶证的实施与后果
实施程序：公安机关交通管理部门在作出暂扣驾驶执照的决定前，会依法进行调查取证，确保事实清楚、证据确凿。决定作出后，会向驾驶人出具暂扣驾驶执照的行政强制措施凭证，并告知其救济途径和期限。
对驾驶人的影响：在暂扣期间，驾驶人不得驾驶机动车上路行驶，否则将面临更严厉的处罚，包括罚款、拘留等。同时，暂扣期满后，驾驶人需参加相关学习和考试，合格后方可恢复驾驶资格。
综上所述，暂扣驾驶证属于行政处罚中的行为罚（能力罚），是对违反道路交通安全法律法规的机动车驾驶人采取的一种暂时剥夺其驾驶资格的处罚措施。如有任何关于此问题的进一步疑问或需要其他法律咨询，请直接向我提问。