工会发放蛋糕券不包括退休返聘职工。以下是对此问题的详细分析：

一. 工会经费的用途及限制

1. 工会经费的用途：根据全总发布的《基层工会经费收支管理办法》，工会经费可用于职工集体福利支出，包括基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。其中，工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。

2. 工会经费的限制：然而，工会经费的使用也受到一定限制。根据财政部和国家统计局的有关规定，职工离退休后所得离退休费，不列入原单位职工工资总额，因此基层单位行政每月按照职工工资总额2%拨交的工会经费基数，不包括离退休职工的离退休费。这意味着离退休职工不再享受工会经费开支的年节福利，包括生日蛋糕券等。

二. 退休返聘职工的法律地位

1. 退休返聘的定义：退休返聘是指用人单位中的受雇佣者已经到达或超过法定退休年龄，从用人单位退休，再通过与原用人单位或者其他用人单位订立合同契约继续作为人力资源存续的行为或状态。

2. 法律关系的转变：在退休返聘的情况下，用人单位与已达退休年龄的人员重新建立的用工关系属于劳务关系，而非劳动关系。因此，这种关系不适用劳动法，而是适用平等主体之间的民事法律规定。

三. 工会会员资格与福利

1. 工会会员资格：根据《中国工会章程》第七条，会员离休、退休和待业，可保留会籍。保留会籍期间免交会费。但这并不意味着离退休职工仍享有在职职工同等的工会会员待遇。

2. 工会福利的发放：由于离退休职工的离退休费不列入工会经费基数，因此他们不再享受由工会经费开支的各项福利，包括生日蛋糕券等。

综上所述，工会发放蛋糕券不包括退休返聘职工。这是因为退休返聘职工与用人单位之间建立的是劳务关系而非劳动关系，且他们的离退休费不列入工会经费基数。因此，在工会福利的发放上，他们不再享受与在职职工同等的待遇。

我建议工会和相关单位在发放福利时，应明确区分在职职工和退休返聘职工的不同待遇，以避免不必要的误解和纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。