在无营业执照的行政处罚案件中，当事人的认定是一个关键问题，通常遵循以下原则进行：

1. 实际经营者为当事人：

   • 在无营业执照的情况下，实际从事经营活动或违法行为的自然人、法人或其他组织，应被认定为当事人。这意味着，即使没有正式的营业执照，但如果某主体实际上在从事相关经营活动，并因此触犯了行政法规，那么该主体就应承担相应的法律责任。

2. 考虑营业执照的申请或使用情况：

   • 如果当事人正在申请营业执照但尚未获得，且在此期间从事了违法行为，其仍应被视为当事人并承担相应的法律责任。
   • 如果当事人曾经拥有营业执照但已过期或未按规定进行年检等，导致营业执照失效，而在失效期间从事违法行为，同样应被认定为当事人。

3. 综合考虑其他证据：

   • 在认定当事人时，还需综合考虑其他相关证据，如经营场所的租赁合同、经营活动的记录、员工的证言等，以形成完整的证据链，确保认定的准确性。

4. 特殊情况的认定：

   • 在某些特殊情况下，如未成年人或无民事行为能力人从事违法经营活动时，其监护人或法定代理人可能需承担相应的法律责任。
   • 如果违法行为是由多个主体共同实施的，那么所有参与实施违法行为的主体都应被认定为当事人，并共同承担相应的法律责任。

综上所述，在无营业执照的行政处罚案件中，当事人的认定需综合考虑实际经营者、营业执照的申请或使用情况、其他相关证据以及特殊情况等因素。如果您在具体案件中遇到认定困难或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律分析和建议。