招标人提出复议的情形主要包括对招标投标活动中的行政行为不服。具体分析如下：
对行政行为不服：
- 招标人在招标投标活动中，若认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，例如认为招标文件的某些条款设置不合理，或者认为评标过程存在不公正之处等，均有权依法申请行政复议。
- 法律依据：《招标投标法》中关于行政复议的规定明确指出，当事人对招标投标活动中的行政行为不服，有权依法申请行政复议。行政复议机关应依法受理并进行审查，对合法的行政行为予以维持，对违法或不当的行政行为予以撤销或变更。
复议申请的提出：
- 申请人（招标人）应在法定的期限内提出行政复议申请，逾期则可能导致申请不予受理。申请时需明确复议请求、事实和理由等相关内容，以确保复议机关能够准确理解并审查其申请。
- 复议过程中，招标人有权进行陈述和申辩，行政复议机关应充分听取其意见，并依据相关证据和法律规定作出复议决定。
综上所述，招标人在招标投标活动中，若对行政机关的具体行政行为不服，且认为该行为侵犯了其合法权益，可以依法提出复议申请。在申请时，应确保申请内容的准确性和完整性，并积极配合复议机关进行审查，以维护自身的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。