行政救济不是行政行为，而是一种法律救济制度。以下是对此结论的详细解释：

1. 定义与性质：

   • 行政行为是指行政机关在行使行政职权过程中，针对特定人或事所作出的具有法律效力和执行力的行为。
   • 行政救济则是指当公民、法人或其他组织认为行政行为直接侵害其合法权益时，可以请求有权的国家机关（如行政机关或司法机关）依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究行政责任的过程。它是行政法的基本制度之一，体现了“有权力必有救济”的原则。

2. 主体与对象：

   • 行政行为的主体是行政机关，而行政救济的主体则是法律授权的特定国家机关，包括行政机关和司法机关。
   • 行政行为的对象是特定的行政相对人，而行政救济的对象则是认为自己的合法权益受到行政行为侵害的公民、法人或其他组织。

3. 功能与目的：

   • 行政行为是行政机关为实现行政管理目标而作出的具有法律效力的行为。
   • 行政救济则是为了纠正违法或不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，并维护社会的稳定与公平正义。

4. 方式与程序：

   • 行政行为通常通过行政决定、行政许可、行政处罚等方式实施。
   • 行政救济则主要通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式进行，这些方式都有明确的法律程序和规定。

综上所述，行政救济与行政行为在定义、性质、主体、对象、功能与目的以及方式与程序等方面都存在明显的区别。因此，行政救济不是行政行为，而是一种独立的法律救济制度。如果您对行政救济或相关法律问题有任何疑问或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。