农商银行并非国有企业，而是属于股份制商业银行，其合法性由《中华人民共和国商业银行法》等相关法律法规保障。

一. 农商银行的性质

1. 非国有企业：农商银行并不属于国有企业范畴，而是由多种资本参与投资的股份制商业银行。这类银行在股权结构上更为灵活，既有国有资本，也可能有民间资本或外资参与。
2. 合法设立：农商银行的设立和运营均需严格遵守国家相关法律法规，如《中华人民共和国商业银行法》等，确保其合法性和合规性。

二. 农商银行的合法性

1. 法律依据：根据《中华人民共和国商业银行法》的相关规定，商业银行的设立、变更、终止以及业务活动均受该法调整。农商银行作为商业银行的一种，其设立和运营均需符合该法的规定，从而确保其合法性。
2. 监管机制：农商银行在运营过程中，还需接受中国银保监会等金融监管机构的监管，确保其业务活动的合规性和风险可控性。

综上所述，农商银行虽非国有企业，但其作为股份制商业银行的合法性是毋庸置疑的。其设立和运营均严格遵守国家相关法律法规，并接受金融监管机构的监管，以确保其业务的合法性和合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。