农发行是企业法人。以下是对此结论的详细分析：

一. 农发行的性质

1. 定义与地位：农发行，即中国农业发展银行，是直属国务院领导的政策性金融机构。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
2. 法人资格：农发行作为政策性金融机构，依法设立并登记，具有独立的财产和经费，能够以自己的名义享有民事权利和承担民事义务，因此具备法人资格。

二. 法人与非法人企业的区别

1. 法人：法人能够独立承担民事责任，有独立的财产和经费，能够以自己的名义进行民事活动。
2. 非法人企业：非法人企业则不具备法人资格，不能独立承担民事责任，其民事责任由出资人或者设立人承担。

三. 农发行符合法人的特征

• 农发行作为政策性金融机构，拥有独立的财产和经费，能够以自己的名义进行民事活动，并独立承担民事责任。
• 农发行的设立和登记均符合法律法规的规定，具备法人资格的所有要件。

综上所述，农发行是企业法人，而非非法人企业。如有进一步需要，您可以继续咨询我。