行政发文确实需要注明文件性质。这是为了确保文件的正规性、明确性以及便于后续的管理和归档。下面我将从几个方面详细解释这一要求：

1. 法规要求：

   • 根据相关行政法规和规范性文件的规定，行政机关在发文时应当明确文件的性质，如决定、通知、公告、通告、批复、意见等。这是行政程序正规化的体现，也是确保行政行为合法、有效的重要环节。

2. 文件管理的需要：

   • 注明文件性质有助于文件的分类、归档和检索。行政机关每天都会产生大量的文件，如果没有明确的性质标注，将极大地增加文件管理的难度和成本。同时，这也便于后续对文件的查找和利用。

3. 提高行政效率：

   • 明确文件性质可以使得行政相对人更快地理解文件的内容、目的和要求，从而及时作出相应的反应或配合。这有助于提高行政效率，减少不必要的沟通和误解。

4. 保障行政相对人的权益：

   • 对于行政相对人来说，了解文件的性质有助于他们判断文件的法律效力、适用范围以及自己应当如何应对。这有助于保障行政相对人的合法权益，避免因为对文件性质的不了解而产生不必要的法律纠纷。

综上所述，行政发文时注明文件性质是非常重要的。这不仅是法规的要求，也是文件管理、提高行政效率和保障行政相对人权益的需要。因此，在实际工作中，行政机关应当严格遵守这一规定，确保发出的每一份文件都明确标注其性质。