政策性文件行政机关一般是要执行的，但具体是否执行以及如何执行，需结合文件的性质、内容以及行政机关的职责和权限来综合判断。以下从几个方面进行详细分析：

1. 政策性文件的性质与效力：

   • 政策性文件通常是由政府或其部门发布的，用于指导、规范或推动某项工作或政策的实施。这些文件虽然不像法律、法规那样具有严格的法律效力，但在行政机关的内部管理和外部执法中，往往具有重要的指导作用。
   • 如果政策性文件的内容与法律、法规相一致，且符合行政机关的职责和权限，那么行政机关应当积极执行。

2. 行政机关的职责与权限：

   • 行政机关在执行政策性文件时，必须严格遵守其法定职责和权限。如果文件内容超出了行政机关的职责范围或权限，那么行政机关有权拒绝执行或向上级机关提出异议。
   • 例如，如果某政策性文件要求某行政机关对某类违法行为进行处罚，但该行政机关并没有相应的处罚权，那么该行政机关就不能执行该文件中的处罚条款。

3. 政策性文件的合法性与合理性：

   • 行政机关在执行政策性文件前，应当对其合法性和合理性进行审查。如果文件内容违反法律、法规或显失公平、合理，那么行政机关有权拒绝执行或寻求法律救济。
   • 合法性审查主要关注文件是否与上位法相抵触，是否超越了制定机关的权限等；合理性审查则主要关注文件内容是否公平、合理，是否符合社会公共利益等。

4. 执行过程中的监督与救济：

   • 如果行政机关在执行政策性文件过程中遇到问题或争议，可以通过内部监督机制或外部法律救济途径来寻求解决。
   • 内部监督机制包括向上级机关报告、请求指示或复议等；外部法律救济途径则包括行政诉讼、行政复议等。

举例说明： 假设某市政府发布了一份关于加强城市环境卫生的政策性文件，要求各区城管部门加强对乱扔垃圾行为的处罚力度。如果该文件内容与相关法律、法规相一致，且城管部门具有相应的处罚权，那么城管部门就应当积极执行该文件，加强对乱扔垃圾行为的处罚。但如果该文件要求城管部门对某类轻微违法行为进行过于严厉的处罚，显失公平、合理，那么城管部门就有权拒绝执行或向上级机关提出异议。

建议：

• 对于行政机关而言，在执行政策性文件前，应当仔细审查文件的性质、内容以及自身的职责和权限，确保合法、合理执行。
• 对于公民、法人或其他组织而言，如果认为行政机关执行的政策性文件违法或不合理，可以通过法律途径寻求救济。

如有任何关于政策性文件执行或行政机关职责方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。