城镇居民和村委会联合建房，在大多数情况下是不合法的，但在特定条件下可以合法进行。下面我将详细解释这一结论。

一、不合法的普遍情况

1. 宅基地性质限制：

   • 农村宅基地是农村集体组织为保障本集体成员的居住权利而分配的土地，具有身份属性和福利性质。
   • 城镇居民不属于农村集体经济组织成员，因此不具备申请宅基地的资格。

2. 法律政策限制：

   • 根据《土地管理法》，宅基地属于农民集体所有，仅本集体经济组织成员有权申请使用。
   • 城镇居民与村委会联合建房，若未履行相关审批手续或违反土地利用规划，将构成违法行为。

3. 产权问题：

   • 联合建房可能因身份差异和法律法规限制导致产权归属不明确，易引发纠纷。
   • 不符合规定的房屋无法办理产权登记，影响房屋的流转、抵押等权益实现。

二、特定条件下的合法情况

1. 国家政策允许：

   • 国家政策允许返乡下乡人员与当地农民合作改建自住房，这为城镇居民与村委会联合建房提供了政策依据。

2. 必须满足的条件：

   • 遵守宅基地管理规定，不得超面积建设，不得占用永久基本农田。
   • 联合建房需符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。
   • 确保所有操作遵守相关法律法规，避免违法行为带来的风险。

三、建议

1. 了解法律法规：

   • 在联合建房前，应详细了解并遵守当地的相关法律法规和政策规定。

2. 咨询专业人士：

   • 建议咨询专业律师或相关部门，确保联合建房的合法性和合规性。

3. 谨慎合作：

   • 避免因不了解法律规定而盲目合作，导致不必要的法律风险和纠纷。

综上所述，城镇居民和村委会联合建房在大多数情况下是不合法的，但在特定条件下且满足一系列严格要求时，可以合法进行。因此，在联合建房前，务必了解清楚相关法律法规和政策规定，并咨询专业人士以确保合法合规。