反垄断法出台晚的原因主要涉及法律制定的复杂性和经济发展阶段的需求。具体分析如下：
一. 法律制定的复杂性
立法程序的严谨性：反垄断法的制定需要经过深入的调研、广泛的讨论和多次的修订，以确保其内容的科学性和合理性。这一过程需要耗费大量的时间和精力，因此可能导致法律的出台相对较晚。
利益平衡的考量：反垄断法旨在维护市场竞争秩序，保护消费者和中小企业的利益。在制定过程中，需要平衡各方利益，包括大企业、中小企业、消费者以及政府等，这增加了立法的难度和复杂性。
二. 经济发展阶段的需求
市场经济的发展程度：反垄断法的出台往往与市场经济的发展程度密切相关。在市场经济初期，由于市场竞争尚不充分，垄断行为可能并不突出，因此反垄断法的需求并不迫切。随着市场经济的不断发展，垄断行为逐渐增多，对反垄断法的需求也日益增强。
法律体系的完善：反垄断法的出台还需要与其他相关法律体系相协调。在法律体系尚不完善的情况下，出台反垄断法可能会面临诸多法律冲突和适用难题。因此，政府可能会选择在法律体系相对完善后再出台反垄断法。
综上所述，反垄断法出台晚的原因主要源于法律制定的复杂性和经济发展阶段的需求。随着市场经济的不断发展和法律体系的不断完善，反垄断法的出台成为必然，以更好地维护市场竞争秩序和保护各方利益。