公文代章与发文单位在多数情况下并不一致。下面我将对此进行详细分析：

一. 公文代章的含义与使用情况

1. 含义：公文代章是指当某个单位因故无法直接使用自己的公章时，由另一个单位代为盖章，以证明该公文的合法性和有效性。这通常发生在上级单位代为下级单位盖章，或者因单位公章遗失、损坏等特殊情况而需要代章的情况。

2. 使用情况：代章的使用需要严格的程序和规定，通常需要发文单位与代章单位之间达成明确的协议或授权，以确保代章的合法性和有效性。

二. 发文单位的角色与责任

1. 角色：发文单位是指实际起草、审核并发出公文的单位。它是公文内容的责任主体，负责公文内容的真实性和准确性。

2. 责任：发文单位需要确保公文内容的合法性、合规性，并承担因公文内容而引发的相应责任。

三. 公文代章与发文单位的关系

1. 不一致性：在多数情况下，公文代章与发文单位是不一致的。因为代章单位通常是发文单位之外的其他单位，它们之间存在一定的委托或授权关系。

2. 特殊情况：当然，也存在一些特殊情况，如单位内部机构调整、公章暂时无法使用等，此时可能由发文单位内部的某个部门或临时机构代为盖章，但这种情况相对较少见。

四. 处理建议与合规措施

1. 明确授权：在使用代章时，发文单位应确保与代章单位之间有明确的授权或协议，以明确双方的权利和义务。

2. 规范使用：代章的使用应严格遵守相关规定和程序，确保代章的合法性和有效性。同时，发文单位也应加强对公文内容的管理和审核，确保公文内容的真实性和准确性。

3. 风险防范：发文单位应充分了解代章可能带来的法律风险，并采取相应的风险防范措施，以降低潜在的法律风险。

综上所述，公文代章与发文单位在多数情况下并不一致。它们之间存在一定的委托或授权关系，发文单位应确保与代章单位之间有明确的授权或协议，并加强对公文内容的管理和审核，以确保公文的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。