关于工程预算超标是建设单位还是监理单位责任的问题，这并非一个能够一概而论的简单问题，而是需要根据具体情况来详细分析。

首先，我们要明确工程预算超标可能涉及的责任主体。在建设工程项目中，建设单位作为项目的发起者和资金提供者，对项目的整体预算负有主要责任。监理单位则受建设单位委托，对工程项目的实施过程进行监督和管理，确保工程质量、进度和安全等方面符合合同约定和法律法规要求。

1. 建设单位责任：

   • 预算制定不准确：如果建设单位在项目初期制定的预算就不准确，或者未充分考虑项目实施过程中可能出现的风险和问题，导致预算超标，那么建设单位应承担相应责任。
   • 变更管理不善：在项目实施过程中，如果建设单位对变更管理不善，如频繁变更设计要求、增加工程量等，且未及时调整预算，也可能导致预算超标。此时，建设单位同样应承担责任。

2. 监理单位责任：

   • 监督不力：监理单位作为工程项目的监督者，如果未能有效监督工程项目的实施过程，导致工程成本超出预算，那么监理单位应承担一定的监督不力责任。
   • 未及时预警：监理单位在发现工程项目可能出现预算超标的情况时，应及时向建设单位提出预警，并协助建设单位采取措施加以控制。如果监理单位未能做到这一点，也可能承担相应责任。

然而，在实际操作中，工程预算超标往往是由多个因素共同作用导致的。因此，在判断责任时，我们需要综合考虑各种因素，包括预算制定的准确性、变更管理的有效性、监理单位的监督力度以及双方的合同约定等。

综上所述，工程预算超标并不能简单地归咎于建设单位或监理单位中的某一方。而是需要根据具体情况来分析判断，明确各方的责任和义务。如果您在工程建设过程中遇到了预算超标的问题，建议您及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。