所有权和经营权分离的原则是由国家提出的。具体分析如下：

一. 所有权和经营权分离原则的提出

1. 提出主体：根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条，明确指出了“国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理”。这表明，所有权和经营权分离的原则是由国家提出的，并作为法律原则加以确立。

2. 法律地位：该法条还规定，企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。这进一步强调了所有权和经营权分离在法律上的重要地位。

• 例如，在一家全民所有制工业企业中，国家作为所有者，将企业的经营权授予企业管理层，管理层则负责企业的日常运营和决策，实现了所有权和经营权的分离。

二. 所有权和经营权分离的意义

所有权和经营权的分离，有助于提高企业经营管理的效率和灵活性。所有者可以专注于企业的长远发展和战略规划，而经营者则可以更加专注于企业的日常运营和市场竞争。这种分工合作的模式，有助于实现企业的持续发展和壮大。

综上所述，所有权和经营权分离的原则是由国家提出的，并作为法律原则在《中华人民共和国全民所有制工业企业法》中加以确立。这一原则的实施，对于提高企业经营管理的效率和灵活性具有重要意义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。